近日，上海市住建委印發(fā)《建筑工程市場行為專項(xiàng)整治三年行動方案》，明確從即日起至2022年年底，在全市房屋建筑和非交通類市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治。

1、加大建筑市場準(zhǔn)入清出力度。

• 將存在轉(zhuǎn)包、掛靠、掛證、惡意拖欠工程款和農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為的企業(yè)和個(gè)人清出本市建筑市場。

2、強(qiáng)化信用監(jiān)管：

• 實(shí)行“黑名單”制度，全面記錄、采集建筑市場參建主體的信用信息。

• 對信用良好的主體加大扶持力度。

• 對失信責(zé)任主體在行政許可、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理等方面采取限制、懲戒措施。

3、針對建設(shè)單位，重點(diǎn)整治：

• 建設(shè)單位未按規(guī)定辦理施工許可證擅自施工行為。

• 建設(shè)單位將工程發(fā)包給個(gè)人或不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位、肢解發(fā)包、違反法定程序發(fā)包及其他違反法律法規(guī)規(guī)定發(fā)包的行為，重點(diǎn)整治建設(shè)單位將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的行為。

• 建設(shè)單位不履行或不按合同約定履行義務(wù)，不及時(shí)支付工程款的行為，重點(diǎn)整治建設(shè)單位不及時(shí)支付人工費(fèi)的行為。

4、針對施工、監(jiān)理單位，重點(diǎn)整治：

• 施工單位承包工程后，不履行或不按合同約定履行義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的行為，重點(diǎn)整治母公司承接工程后將工程交由具有獨(dú)立法人資格的子公司施工的行為。

• 施工單位承包工程后違反法律法規(guī)規(guī)定，將單位工程或分部分項(xiàng)工程分包給其他單位或個(gè)人施工的行為，重點(diǎn)整治專業(yè)作業(yè)承包人除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備、主要周轉(zhuǎn)材料費(fèi)用的行為。

• 施工單位轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)，單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)施工單位的名義承攬工程的行為。

• 施工企業(yè)未按規(guī)定組建項(xiàng)目管理班子，未按要求配置關(guān)鍵崗位人員的行為。

• 現(xiàn)場施工項(xiàng)目部、監(jiān)理部不按投標(biāo)文件承諾標(biāo)準(zhǔn)配備、隨意變更中標(biāo)人員的行為。

• 現(xiàn)場關(guān)鍵崗位管理人員與用人單位未建立勞動工資關(guān)系、社會養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的行為。

• 注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師未按規(guī)定履行建設(shè)管理義務(wù)的行為。

5、檢查采取暗查暗訪、突擊檢查、隨機(jī)抽查等形式。

• 加強(qiáng)動態(tài)檢查和過程檢查，強(qiáng)化責(zé)任考核。

• 對整治工作不負(fù)責(zé)、不作為，分工責(zé)任不落實(shí)、措施不得力，重大問題隱患懸而不決，逾期沒有完成目標(biāo)任務(wù)的，依法依規(guī)堅(jiān)決問責(zé)。

  
  

各有關(guān)單位：

為嚴(yán)厲打擊建筑市場違法違規(guī)行為，持續(xù)規(guī)范市場秩序，根據(jù)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會《城市建設(shè)安全專項(xiàng)整治三年行動實(shí)施方案》，我委制定了《上海市建筑工程市場行為專項(xiàng)整治三年行動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○二○年九月十日

上海市建筑工程市場行為專項(xiàng)整治三年行動方案

一、工作目標(biāo)

從即日起至2022年年底，在全市房屋建筑和非交通類市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場責(zé)任主體市場行為，查處不履行法定建設(shè)程序、無證施工等問題，整治違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等問題，進(jìn)一步提升建筑市場監(jiān)管效能，形成開放平等、競爭有序、誠實(shí)守信的建筑市場環(huán)境。

二、工作措施

一是加大建筑市場準(zhǔn)入清出力度。將存在轉(zhuǎn)包、掛靠、掛證、惡意拖欠工程款和農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為的企業(yè)和個(gè)人清出本市建筑市場。

二是全面應(yīng)用信息管理平臺。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”模式，充分利用建設(shè)市場管理信息平臺，推行農(nóng)民工實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資按月足額發(fā)放、總包代發(fā)等制度，提升建筑市場監(jiān)管效能。

三是切實(shí)強(qiáng)化信用體系建設(shè)。加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域信用綜合評價(jià)管理，實(shí)行“黑名單”制度，全面記錄、采集建筑市場參建主體的信用信息，公開、科學(xué)評定信用評價(jià)結(jié)果。對信用良好的主體加大扶持力度，對失信責(zé)任主體在行政許可、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理等方面采取限制、懲戒措施，構(gòu)建以信用為核心的建筑市場監(jiān)管長效機(jī)制。

四是建立健全問題臺賬機(jī)制。市、區(qū)建設(shè)行政管理部門要建立建筑市場違法違規(guī)問題臺賬，將日常行業(yè)監(jiān)管、執(zhí)法檢查以及投訴舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)、查實(shí)的問題進(jìn)行登記入冊，認(rèn)真跟蹤督辦，逐項(xiàng)整治、限時(shí)銷號，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效，切實(shí)遏制建筑市場亂象。

五是強(qiáng)化檢查執(zhí)法。市、區(qū)建設(shè)行政管理部門要采取暗查暗訪、突擊檢查、隨機(jī)抽查等形式，認(rèn)真組織開展各項(xiàng)督導(dǎo)檢查。

三、整治重點(diǎn)

圍繞建設(shè)程序與工程發(fā)承包、個(gè)人執(zhí)業(yè)及到崗等方面，重點(diǎn)整治以下建筑市場違法違規(guī)行為：

（一）建設(shè)程序與工程發(fā)承包

1．整治建設(shè)單位未按規(guī)定辦理施工許可證擅自施工行為。

2．整治建設(shè)單位將工程發(fā)包給個(gè)人或不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位、肢解發(fā)包、違反法定程序發(fā)包及其他違反法律法規(guī)規(guī)定發(fā)包的行為，重點(diǎn)整治建設(shè)單位將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的行為。

3．整治建設(shè)單位不履行或不按合同約定履行義務(wù)，不及時(shí)支付工程款的行為，重點(diǎn)整治建設(shè)單位不及時(shí)支付人工費(fèi)的行為。

4．整治施工單位承包工程后，不履行或不按合同約定履行義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的行為，重點(diǎn)整治母公司承接工程后將工程交由具有獨(dú)立法人資格的子公司施工的行為。

5．整治施工單位承包工程后違反法律法規(guī)規(guī)定，將單位工程或分部分項(xiàng)工程分包給其他單位或個(gè)人施工的行為，重點(diǎn)整治專業(yè)作業(yè)承包人除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備、主要周轉(zhuǎn)材料費(fèi)用的行為。

6．整治施工單位轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)，單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)施工單位的名義承攬工程的行為。

（二）項(xiàng)目組織管理及個(gè)人到崗和執(zhí)業(yè)方面

1．整治施工企業(yè)未按規(guī)定組建項(xiàng)目管理班子，未按要求配置關(guān)鍵崗位人員的行為。

2．整治現(xiàn)場施工項(xiàng)目部、監(jiān)理部不按投標(biāo)文件承諾標(biāo)準(zhǔn)配備、隨意變更中標(biāo)人員的行為。

3．整治現(xiàn)場關(guān)鍵崗位管理人員與用人單位未建立勞動工資關(guān)系、社會養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的行為。

4．整治注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師未按規(guī)定履行建設(shè)管理義務(wù)的行為。

四、整治步驟

（一）排查整治（2020年9月至12月）

各單位在認(rèn)真做好疫情常態(tài)防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的同時(shí)，排查和分析建筑工程市場行為中存在的問題，提出有針對性的對策和措施，制定本區(qū)域建筑市場專項(xiàng)整治方案，并做好動員和部署。對于排查中發(fā)現(xiàn)的問題，要明確整改責(zé)任和整改要求，堅(jiān)持邊查邊改、立查立改，加快推動實(shí)施，整治工作取得初步成效。

（二）集中攻堅(jiān)（2021年）

市、區(qū)建設(shè)行政管理部門指導(dǎo)、督促本轄區(qū)內(nèi)工程參建各方責(zé)任主體認(rèn)真貫徹落實(shí)建筑市場專項(xiàng)整治工作要求，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對本單位所有在建工程項(xiàng)目進(jìn)行全面自查自糾。在企業(yè)、項(xiàng)目自查自糾的基礎(chǔ)上，各區(qū)建設(shè)行政管理部門對本轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工程進(jìn)行督導(dǎo)檢查，針對重點(diǎn)難點(diǎn)問題，持續(xù)開展隱患問題集中整治，加強(qiáng)跟蹤整改，實(shí)施閉環(huán)管理，直至整改銷號。各區(qū)管理部門要通過專題座談、推廣有關(guān)地方和標(biāo)桿企業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)好做法等措施，加大專項(xiàng)整治攻堅(jiān)力度，落實(shí)和完善治理措施，推動建立健全建筑市場管理機(jī)制，專項(xiàng)整治工作取得明顯成效。

（三）鞏固提升（2022年）

深入分析建筑市場存在的共性問題和突出隱患，深挖問題背后的深層次矛盾和原因，梳理出在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施層面需要建立健全、補(bǔ)充完善的具體制度，完善長效機(jī)制，逐項(xiàng)推動落實(shí)。及時(shí)總結(jié)提煉整治行動的成熟經(jīng)驗(yàn)，形成一批制度成果在全市推廣。

五、保障措施

（一）成立專班，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各區(qū)、各參建企業(yè)要根據(jù)統(tǒng)一部署，成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，細(xì)化分解任務(wù)，認(rèn)真抓好部署落實(shí)。按照本行動計(jì)劃統(tǒng)一部署，結(jié)合工作實(shí)際，科學(xué)確定工作目標(biāo)，制定具體實(shí)施方案，出臺實(shí)招實(shí)策，把專項(xiàng)整治抓出成效，堅(jiān)決杜絕形式主義、官僚主義。

（二）加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化過程管理

加強(qiáng)動態(tài)檢查和過程檢查，強(qiáng)化責(zé)任考核，確保責(zé)任落實(shí)到位、任務(wù)完成到位。要切實(shí)加強(qiáng)對專項(xiàng)整治開展情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。

（三）多措并舉，確保整治實(shí)效

加強(qiáng)對專項(xiàng)整治工作的監(jiān)督，綜合運(yùn)用通報(bào)、約談、警示、曝光等有效措施，加強(qiáng)督促檢查，確保取得實(shí)實(shí)在在成效。對整治工作不負(fù)責(zé)、不作為，分工責(zé)任不落實(shí)、措施不得力，重大問題隱患懸而不決，逾期沒有完成目標(biāo)任務(wù)的，依法依規(guī)堅(jiān)決問責(zé)。

（四）廣泛宣傳，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)

充分發(fā)揮各類媒體作用，采取多種形式加強(qiáng)宣傳報(bào)道。加強(qiáng)正向引領(lǐng)和反面警示教育，積極營造濃厚的社會輿論氛圍。

（本文來自防水您我他）